貫徹《實施條例》 規范評標行為

《中華人民共和國招標投標法實施條例》的實施，對進一步規范評標委員會的評標行為提出了明確要求。評標委員會，顧名思義，就是為了評審投標文件而組建的專門工作委員會?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》第四十九條規定：“評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據。評標委員會成員應當依照招標投標法和本條例的規定，按照招標文件規定的評標標準和方法，客觀、公正地對投標文件提出評審意見。招標文件沒有規定的評標標準和方法不得作為評標的依據?！钡谒氖藯l規定：“評標過程中，評標委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評標的，應當及時更換。被更換的評標委員會成員作出的評審結論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審?！钡谖迨l規定：“評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明?！?/span>
    從《中華人民共和國招標投標法實施條例》的這些規定中，我們可以清晰地看到：評標委員會的工作，就是對投標文件進行認真評審，并在評審結束后，向招標人提交評標報告，推薦中標候選人。從我們目前的實際情況看，評標委員會在評標中還存在很多問題，由于評標委員會評標行為不規范引起的質疑與投訴事件時有發生。為此，本文試就當前評標委員會在評標中存在的問題，特別是如何加強對評標委員會的管理提出自己的建議。 
　　
     一、存在的主要問題
 　　
     1　評標委員會組長的確定，目前在實際操作上，在推選評標委員會組長存在著隨意性，經常是任意指定一位，致使在評審過程中出現評標組長只是一個擺設，根本起不到應有的作用。評標組長由熟悉招標投標法律法規、評標程序，并具有綜合協調、組織能力的成員擔任。評標委員會中有資深專家的，應從資深專家中推選產生。評標組長的主要職責：（1）主持評審工作，并督促評委遵守評標活動紀律。（2）組織評標委員會進行有關評審的討論和表決。（3）代表評標委員會負責詢標工作，并起草詢標記錄；詢標的理由和內容應符合招標文件的相關規定，并應征得評標活動主持人和現場監督人員的同意。（4）負責審核評委的評審情況，發現有不符評標辦法規定的，可以發回重新評審。（5）組織評標委員會對資信標進行集體打分，并負責記錄評分，必要時在評分記錄表上注明給分的理由和依據。（6）負責評分匯總。（7）起草廢標決議、評標報告等評標記錄；廢標決議要求理由充分，依據充足，評標報告要求結論明確；廢標決議和評標報告應交評標活動主持人和現場監督人員審核通過。（8）組織評標委員會對評分記錄、詢標記錄、廢標決議、評標報告等評標記錄進行簽字確認，并在評審結束后將上述評標記錄提交評標活動主持人，其中評分記錄應密封提交。
 　　
     2　許多應該由評標委員會進行的程序，往往習慣由招標代理機構工作人員代勞，評標委員會某些成員不予關注，比如，對投標人的資質、業績的審查，而這些應當屬評審程序范圍的工作也被代理“替代”了，認為評標委員會只對技術標看看就行，在實際工作中這種現象比較普遍。對投標人的資質、業績的審查，可以由招標代理機構工作人員進行，但是，評標委員會必須進行復核，這是評標委員會的工作內容。這一點，必須明確。這樣可以避免某些代理機構在對某投標人的資質、特別是業績方面做文章。
 　　
     3　評標委員會在評標中，某些專家在審查投標文件是否符合招標文件實質性要求，出現擴大到審查招標文件沒有要求的評標標準和方法等范圍。還有些評標專家在評標中隨意提出改變有關的技術參數或要求投標人壓低投標報價的內容。在實際工作中這種現象時有發生，比如，在某次招標評標時，招標文件并沒有節能、環保要求的評標標準和方法，某些專家就提出國家節能、環保要求，投標書中沒有體現，提出應該扣分，引起爭執。在詢標時，招標人提出要求投標人給予壓低投標報價，某些評標委員會專家附和招標人要求投標人給予壓低投標報價。
 　　
     4　在評標過程中，就投標文件中屬于重大偏差，細微偏差的判斷方面，某些專家還存在模糊現象，我們知道，投標文件在某些情形下，未能對招標文件作出實質性響應，屬于重大偏差，并按有關規定應該作廢標處理（招標文件對重大偏差另有規定的，從其規定）。在評標實踐中，特別是遇到投標單位只有三家的情況，招標人和代理機構以再重新招標會耽誤時間，提出不要作廢標處理，一些專家得過且過，不堅持原則的情況也有發生。還有就是投標文件中有細微偏差，投標文件在實質上響應招標文件要求，但在個別地方存在漏項或者提供了不完整的技術信息和數據等情況，并且補正這些遺漏或者不完整不會對其他投標人造成不公平的結果。細微偏差不影響投標文件的有效性。某些專家很隨意的提出廢標意見。這些都是沒有認真學習和掌握《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及評標文件的評審條款。
 　　
     5　某些評標委員會專家還存在專家不專，素質參差不齊。缺乏對新規范、新技術、新材料的了解和掌握，特別是一些脫離技術崗位時間較長的專家，在評標過程中對一些問題一知半解。在詢標時靠老經驗提問，造成不好的影響。還有一些專家，有一定的理論水平，但是缺乏實際經驗，本本主義，也造成不好的影響。某些評委對電子評標不熟悉，不會操作電腦，影響工作，也亟待提高。
 　　
     6　評標委員會在評標中受招標人代表或者代理機構的不良影響較大。不是按照招標文件規定程序進行評審，堅持“獨立評審、各自打分”的原則，而是存在評標專家征求招標人意見確定評審結果的現象。這也是目前在評標時存在的主要問題，也是一種極不負責任的做法。表面看是為招標人考慮，實質上造成不公平競爭，嚴重違反《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，也嚴重違背評標專家的職業道德守則。
 　　
     7　在評標紀律方面，某些評標委員會專家存在不能按時到達評標現場，甚至出現個別專家接到通知不能參加，請別人冒名頂替，這種行為非常嚴重，必須堅決杜絕。還有些評標人員在評標過程中相互聊天、私接電話、隨便走動視評標紀律于不顧的現象也很嚴重。還有就是評標費的支付上，在代理機構方面，的確存在某些代理機構做的很差，沒有做到尊重專家的幸勤勞動，從專家而言，也存在隨意要價，不說清楚評標費標準不予簽字的現象，雖然是個別人，但影響很壞。
 　　
     二、規范評標工作的建議
 　　
     1　完善評標操作規程，規范評標操作范圍，明確評標委員會的評標范圍，主要指評審投標書對招標文件的實質性響應程度，不得評審與實質性響應程度無關的事項。在評標操作規程中明確評標紀律，必須依法評審，客觀公正。健全規范評標委員會權利的相關配套制度。體現在評標過程中，要將不能客觀定量的因素盡可能地減少到最低程度，要限制評委的自由裁量權。認真學習和掌握《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》及評標文件的評審條款，不得隨意決定廢標與否。
 　　
     2　應推選評標委員會中有能力和專業水平相對較好的專家主持評標委員會的評審工作。保證評委在不受外界干擾的情況下，獨立地進行公平、公正的評審。建立健全規范招標人代表或者代理機構行為的具體規章制度，以改變和盡量減少招標人代表或者代理機構對評標委員會的不良影響，決不允許在評標會上表達或暗示招標人的意向。評標委員會專家要按照招標文件規定程序進行評審，堅持“獨立評審、各自打分”的原則。
 　　
     3　為進一步加強對招投標項目評標專家的監督管理，提高評標專家的評標質量和水平，強化對評標專家的日常監督考核，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《山西省建設工程評標專家庫管理辦法》等有關法律法規，逐步開展對評標專家的考核工作，列入省評標專家庫內各類專家的任期考核。
 　　建議適時制定并出臺《山西省招投標評標專家工作考核辦法》，由省招投標協會秘書處建立招投標評標專家考評小組負責，成員由省招投標協會專家委員會相關工作人員組成。要通過完善專家考核制度及責任追究制度，加大評標委員會對評標結果的責任力度，以促使評標委員會及其成員正確運用權利。
 　　
     4　經常性的開展相關的培訓，提高評標委員會專家執行法律法規的意識和能力，加強對所從事專業新技術、新材料、新規范的學習和掌握，以適應對招投標項目評標專家水平的不斷提高。完善評標專家繼續教育制度。評標專家的培訓應當作為一種制度規范化。通過法定代理概念的宣貫，使評標專家認識到評標的權利來自法律，任務神圣。作為公民代表，行使公民對公共建設項目的知情權、參與權、監督權；同時通過自己專業智慧和經驗為招標人提供可靠、有水平、有價值的評標報告，這份評標報告作為法律意思的表示對招標人有約束力并通過招標人決策完成項目體現國家利益。
 　　
     5　建議在評標前要求評標委員會及其成員都要簽訂評標責任承諾書，評標委員會的責任承諾書由評標組長簽訂，評標委員會成員承諾與投標人沒有利益關系，嚴格遵守評標紀律，因玩忽職守不認真評標、或有違法舞弊行為的，一經發現自愿承擔法律責任等。建立評標專家信用平臺。擔任評標專家是一種社會責任同時也應當是誠信的表率，對于社會公認的評標專家應當由政府或協會給予社會榮譽稱號。逐步建立評標專家考核體系，通過一定的考核，對于不符合專家條件的應當提出清退建議。 
 　　
     6　重點針對以下事項開展監督活動：評標委員會組成是否合法，尤其是選舉的評標委員會負責人是否合規；評委人員是否按時進入評標現場，進場后是否都將手機等通訊工具交有關監督人員暫時保管；評標委員會是否按規定程序進行評標；評委是否存在傾向性，是否不公平地對待某些投標人；招標人代表或者代理機構是否違反規定發表傾向性言論，是否非法干預評委評議、打分；評標委員會的評標意見是否存在疏漏等，必要時還應對評分情況進行抽樣復核。
 　　招投標工作為促進我省經濟可持續發展，防止行業腐敗，加強黨風廉政建設做出了積極的貢獻，但也存在著許多不容忽視的問題。陳川生老師在《論評標委員會的地位、作用和法律責任》一文中，對評標委員會和招標人的關系進行了分析研究，為加強對建設工程評標工作的管理，規范評標活動，提高評標質量，維護評標工作的公平、公正，對評標委員會工作職責具有一定的指導意義。
 　　提升評標委員會專家的職業素質以及職業能力，評標委員會專家的職業能力不但直接體現了評標委員會專家的業務水平，更是關系到招標評標工作的成敗，關系到國家、社會公共利益和招投標活動當事人的合法權益。有些評標委員會專家因缺少職業道德，缺乏對招投標政策法規知識的系統學習，以及實際操作能力不夠等原因，以致評標委員會專家專業素質參差不齊，教育程度、從業經驗和專業能力差距較大，導致部分招標投標活動受到影響。從近年來部分省市出現的案例看，個別專家甚至徇私舞弊，嚴重違反《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》相關條例，損害了國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，造成了不良的社會影響。隨著招標領域的不斷擴大，招標采購項目的技術含量不斷提高，對評標委員會專家素質和水平要求也越來越高。新情況、新矛盾直接考驗著評標委員會專家，迫切需要健全評標委員會專家建設機制。
 　　
     山西省招標投標協會在山西省招標投標行業自律公約第七章明確了評標專家自律守則：
 　　第三十七條　評標專家應認真執行招投標法律、法規和有關政策，客觀、公正地履行職責，遵守職業道德。
 　　第三十八條　評標專家應自覺規范評標行為，不斷提高業務素質，牢固樹立依法、守規、客觀、公正的責任意識。
 　　第三十九條　評標專家應當嚴格依據法律、法規，按照招標文件載明的評標辦法，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，對投標文件進行獨立評審，不受任何干預，對所提出的評審意見承擔責任。
 　　第四十條　評標專家應按時出席評標活動，遵守評標現場紀律；具有法定回避情形的，應當主動提出回避。
 　　第四十一條　評標專家不得采用招標文件未載明的評標方法及其標準評標。評標專家不得私自接觸投標人，不得擅自泄漏應當保密的評標信息。
 　　
     這些自律守則應作為我們每一個評標委員會專家最起碼最基本的要求，大家都應該認真做到。我們應該高度重視招投標工作，從評標委員會工作方面，要積極關注評標工作在招投標活動中的發展態勢，注意總結經驗，研究解決存在的問題。在管理上要強化，建議協會要從強化組織管理角度，把評標工作作為招投標行業一個體系來加強領導。利用現有機構和人員，從法制建設上進行規范。健全法治，規范專家管理工作，是當前一項刻不容緩的重要任務。經常性地開展業務技術培訓，建立一支高素質、高水平，工作嚴謹的專家人才隊伍。

（來源：安徽省招標投標信息網）